如何实现合条件的老人或残疾人全国范围免票乘车

2013年7月1日起正式实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》规定,对常住在本行政区域内的外埠老年人实行同等优待原则。但实际情况当然没那么理想。

这也使得今天出了一个无臂书法家想要免票乘坐地铁,最终被工作人员拉到骨折的新闻。这个事件有两种可能结果,一种是不了了之,另外一种是这个书法家本人得到公交公司的特事特办,批给一张免费乘车卡。但很显然它将会成为另外一则对于其他人没有任何帮助的消息。

然后我写了两条微博

应该把全国各城市公交系统给老年人、残疾人免费乘车的补贴金汇总,除以全国需免票人口总数,得出平摊在每个免票者身上的交通成本,对非本市户口的需免票人士,上车时只需要交纳减去平摊成本后的车资。

随后再陆续过渡到全国通行的合资格人士免票,不同户籍所在地之间的补贴差额由不同地区的财政间结算,或者统一收归中央管理。外地需在本地免票者一律去办理免费卡,老人的年龄限制和本地老人规定同,其他如肢体残疾由办卡处工作人员现场判断。

不同城市都有对老年人、残疾人以及军人实施公共交通低价或免票的政策。一般来说这个政策只能授予本地户籍,和办理本地社保医保以及相关证明的人士。迁移来到当地的老年人、残疾人一般无法享用当地的权益,其根源在于公交系统对于这些人士的免费补贴是由地方财政买单,也就是由当地的纳税人支付。所以如果一个外地的合资格申请者想要乘坐本地的公交车,他必须掏全票。

现在地方公交免票部分只能由地方财政负责,因为不同地方公交的定价制度,运营种类、里程、时间都各不相同,需要享受免票的人数也不同,导致需要补贴的总支出不同,同时,免票者实际享受到的实惠也是不同的。

如果让全国范围平摊各地免费车证所带来的运营成本,势必会造成支出低的地方需要补贴支出高的地方,而在实际生活当中,免票支出较低的地方有时也会和小城市或人口输出地重合,支出相对高的则和大城市或者人口输入地重合,就变成了让较不发达的地区补贴较发达的地区。

不过,如果这笔免费补贴的来源是国税而不是地税,那么理论上讲,各地分摊的支出最终还是会和当地经济发展水平相适应的。所以,可以考虑将对需扶助人士的减免票款变更为使用国家财政,实行统一调度和管理。这样,就有条件实现全国范围内符合条件的合资格免票申请者可以畅行无阻。

其实这个问题是户籍改革问题的一部分。曾经有评论说,户籍改革的主要目的是为了消除附着在户籍制度上的红利。然而这些红利是由当地的经济发展水平所决定的,简单的全国抹平将会造成强制性的劫富济贫,所以要做到一碗水端平难度非常大。不过具体到特定的项目上面,则有可能取得率先突破。

如果说跟户籍绑定的买房买车和子女就学等资源是热门,而且因为经济发展水平的不平衡,容易产生外省人和本地人之间的冲突,那么说到让符合条件的人免费乘车这一个小方面,我想,即使有人有地域攻击的倾向,都应该不会反对任何一个地方需要救助的弱者是生来平等的。所以这个小方面有可能会成为最先注入在户籍制度这堵墙上的一个突破口。

在实际情况中,这个问题的解决还是很可惜的采取了分地方改进的路线。(北京外埠老人将享同城待遇 65岁以上免费乘公交)地方财政有钱的/舆论压力大的地方首先自己割肉实现外埠老人的免费乘车,这还是一种头痛医头的办法,不能解决江门(由于财政支出困难 外埠老人暂不能在市区免费乘公交车)或者武汉的问题。

题图:大家应该都懂,这系列图的铺设和公交免票都是一种政府行为。

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